ACM publiceert besluit Ontbundelde Toegang
Update: 17 december 2015 | 09:24 CET
ACM heeft het marktbesluit Ontbundelde Toegang definitief vastgesteld. De nieuwe regulering gaat in op 1 januari 2016 en geldt in principe voor drie jaar. KPN krijgt verplichtingen opgelegd om andere aanbieders toegang te geven tot de koper- en glasvezelnetwerken.
KPN wordt opnieuw gereguleerd op het terrein van breedband en (in mindere mate) vaste telefonie, terwijl net als in voorgaande besluiten de kabel buiten schot blijft. ACM beschouwt de markt als niet concurrerend in afwezigheid van regulering. Toegang tot kabel vindt ACM wenselijk, maar verplichtingen voor kabel zijn onder meer technisch niet haalbaar gebleken. Toegang tot het netwerk van KPN beschouwt ACM als afdoende om de concurrentie en keuzevrijheid voor eindgebruikers op peil te houden.
Lange aanloop naar definitief besluit
Het besluit is in oktober 2014 in conceptvorm gepubliceerd, na de afronding van de twee grote dossiers: KPN kreeg groen licht om Reggefiber over te nemen, terwijl Liberty Global groen licht kreeg voor Ziggo. Het is 1 april genotificeerd. De Europese Commissie heeft vervolgens vragen gesteld over de marktafbakening en de invloed van de kabel, na de fusie van UPC en Ziggo.
ACM heeft het besluit daarom aangevuld en in juli opnieuw in conceptvorm gepubliceerd. Na een tweede consultatie is het in oktober 2015 voor de tweede keer aan de Europese Commissie aangeboden. Die is met enkele opmerkingen akkoord gegaan. De nieuwe regulering geldt in principe voor een periode van drie jaar.
Akkoorden met afnemers
KPN is in de tussentijd begonnen aan onderhandelingen met marktpartijen, met als doel om de definitieve uitwerking van de besluiten te versnellen. KPN had belang bij akkoorden omdat het begonnen was aan investeringen in nieuwe straatkasten en virtueel ontbundelde toegang via Vula's. ACM heeft dit proces vanaf de zijlijn gevolgd en af en toe vragen over interpretaties beantwoord.
KPN strekt het glasvezel dieper uit in het DSL-netwerk en vervang passieve straatkasten door kasten met actieve apparatuur. Van daaraf wordt over een kortere local loop een hogere snelheid geleverd, via VDSL2 vectoring. KPN streeft naar 100 Mbps toegang in een groot deel van het kopernetwerk, wat via pair bonding nog kan worden verdubbeld.
KPN heeft in juli dit jaar overeenkomsten afgesloten met Tele2 en M7 Group/Online en kort daarna met Vodafone. De andere aanbieders nemen die toegang af met virtuele producten. Tele2 en Online halen hun eigen apparatuur weg uit de wijkcentrales. Ze hebben de voorwaarden grotendeels direct met KPN uit onderhandeld, zonder dat ACM daarover besluiten neemt. Dat implementatieproces zou anders nu pas kunnen beginnen.
KPN teleurgesteld over regulering
KPN meldt dat men kennis heeft genomen van het besluit en dat men dat zal gaan bestuderen. Gezien de overeenkomsten die KPN recent met andere marktpartijen heeft gesloten zijn er verder geen gevolgen van deze regulering, schrijft het bedrijf in zijn eerste reactie.
"KPN´s bezwaren tegen het besluit staan echter recht overeind. Het is moeilijk te begrijpen dat ACM nog reguleert in een situatie dat er, ook volgens ACM, concurrentie is op de retailmarkten voor breedband internet, telefonie en televisie. Het is onbegrijpelijk dat in zo een situatie vervolgens KPN gereguleerd wordt." KPN kan nog niet zeggen of het bezwaar en beroep zal aantekenen.